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基层治理浙江探索①武义县委书记:如何深化发

文章作者:佚名 上传时间:2019-11-14

党的十九届四中全会提出,要坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。党建引领基层治理是个大命题,在浙江有不少推广至全国的优秀经验,从桐乡的“三治融合”建设到遂昌的“民事村了”;从普陀的“网格化管理,组团式服务”到安吉的“五个所有”全面推行。党建引领基层如何解局,浙江各级党组织提供诸多的浙江思考、浙江实践。

第一站,我们走进金华武义,听武义县委书记姚激扬讲:如何从深化发展“后陈经验”出发,扎实推进基层治理现代化。

“后陈经验”,是习近平总书记在浙江工作时留下的宝贵财富。有专家说,“后陈经验”是改革开放40年来,继家庭联产承包责任制改革之后,中国农村的又一次重大改革创新。确实,“后陈经验”在基层民主建设中具有深远的实践意义。

15年的探索实践历程,让我们武义人民越来越深刻地认识到:“后陈经验”是习近平总书记亲自提炼并指导推动的基层工作创新,正是有总书记的关心关注和把关定向,“后陈经验”这一基层探索得以顺利开展,并最终上升为“治国之策”。

“后陈经验”充分体现了习近平治国理政思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想在基层治理现代化中的生动实践。这些积极探索是经受了实践检验,并被证明是行之有效的完善村级社会治理的成功经验。

最早把后陈村的探索实践概括命名为“后陈经验”,是习近平同志在2005年来金华调研时提出的。“后陈经验”是什么?15年来,还没有专家学者概括过。虽然我们并不拘泥于“后陈经验”的定义,但明晰把握“后陈经验”的内涵,必然有助于深化拓展“后陈经验”。

“后陈经验”肯定不是简单地等同于村务监督委员会。我们认为“后陈经验”的内涵包含以下几个方面:

1.“后陈经验”的核心是权力受到约束和监督。2005年习近平同志在后陈调研时指出,“没有监督的权力,肯定会趋向腐败。这不是人的问题,而是制度的问题”。“后陈经验”的基本做法是在村民选出村民委员会的同时,又选出一个村务监督委员会对其实行监督,确保权力关进笼子里。

2.“后陈经验”的基础是村务全面公开。监督要有效实行,必须得信息公开。“后陈经验”在设立村监委的同时,切实完善村务公开机制。公开的方式由传统的村务公开栏,拓展到通过有线电视、村务报纸送上门。目前,后陈村大到宅基地分配、工程招投标,小到买几把扫帚、几张红纸,全部予以公开,让村民及时了解、看得明白、便于监督。

3.“后陈经验”的实质是群众有效监督。村务监督不是村监委主任一个人在战斗,而是全体村民在监督。“后陈经验”实现了村务监督委员会刚性监督权和广大群众柔性舆论约束力的充分结合。这就有效回答了习近平同志2005年提出的“监督委员会和村委会同流合污了怎么办”这一问题。后陈村村监委经常听取群众意见建议,及时向群众反馈村“三务”信息,根据群众意见,认真开展监督。

4.“后陈经验”的目标是源头得到治理。通过全面的公开和监督,能够及时发现问题苗头,第一时间纠错纠偏,有效防止矛盾纠纷的产生,从源头上有力维护农村和谐稳定。

可以说“后陈经验”侧重于让矛盾不产生,“枫桥经验”侧重于矛盾出现后及时予以化解,两者构成了推进浙江基层治理的“一体两翼”。

这套工作机制,要把上述所说的“权力受到约束”“村务全面公开”“群众有效监督”“源头得到治理”等串起来,形成运作闭环。

1、完善村级组织架构。2010年,浙江省第一次由组织部门牵头统筹农村三个主要组织(村党组织、村民自治组织和村经济合作社)的统一换届选举。当时就明确,各个组织选出一套工作机构后,又及时选出一个监督机构予以配套。所以村党组织选出了党支部后,及时明确了一名支委为纪检委员,村民自治组织选出了村民委员会和村务监督委员会,村经济合作社选出了社务管理委员会和社务监督委员会。这样,首先在村级组织架构上,确保“权力受监督”不落空。

2、构建简洁高效运行机制。农村的党组织、村民自治组织、经济合作组织如果都分头开展工作,显然过于复杂。2011年,浙江省委省政府又修订印发了《浙江省村级组织工作规则》,明确党支部、村民委员会和社管会三套工作机构通过交叉任职等方式相互整合,建立村务联席会议制度,以村务联席会议为工作主体,统一实施村务决策和村务管理。同时又把村党支部纪检委员、村务监督委员会和社务监督委员会三个监督机构整合为一套班子,共同发挥监督作用。目前,武义县100%的村监委主任都由村党支部纪检委员担任。这样,加强党的领导的工作主线,无论在工作层面还是在监督层面都得到了有效保障。村监委自觉接受村党支部领导,法理上也立住了。

3、明确重大决策运行程序。村级重大决策事项实行“五议两公开”共同推行民主决策、民主管理、民主监督。“五议”的工作程序,确保程序到位、民主到位;决议公开、实施结果公开的“两公开”,也能确保群众知情、方便群众监督。

4、优化监督途径。武义县出台村务监督委员会规范化建设20条,针对不同村特点配备管家型、经理型、娘舅型、监理型村监委班子,大力推行村务监督委员会向党员大会、村民代表会议“双述职”“两反馈”机制,确保监督有力度、监督有刚性。我们武义县在实践探索基础上,先后推出了“村务监督工作十法”,强化村务监督委员会作用发挥“5项机制” “6项监督重点”等工作具体要求和举措,让民主监督贯穿项目决策、执行全过程,使村民看得懂、干部做得到、实践好操作。

党的十九届四中全会提出坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,这与“后陈经验”的核心内涵是一致的。武义是“后陈经验”的发源地,这既是我们的骄傲,也要求我们要自觉承担起更大的工作责任,我们将以走在前列的光荣和使命,积极探索创新,努力在党建引领基层治理方面做出更多武义贡献。

1、继续在推进村级社会治理中不断深化“后陈经验”。当前,特别是要探索如何把民主协商的要求嵌入到“后陈经验”之中。《中国共产党农村工作条例》指出,要保证农民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。较以往多了一个民主协商。基层治理过程中如何体现“大家的事大家商量着办”的民主协商,民主协商需不需要村务监督委员会发挥作用,村务监督委员会能发挥什么样的作用?这些都是下一步我们要积极探索研究的问题。

2、在横向推动“后陈经验”在其他各基层领域的拓展。我们已积极推进了“后陈经验”在城市社区、中小学校、公立医院、国有企业等其他各个基层领域的拓展。要继续加大力度,形成一套适合各自领域运作的“后陈经验”,并努力创成工作品牌,真正实现“后陈经验”在基层治理的各个神经末梢开花结果。

3、在纵向推动“后陈经验”向清廉浙江建设的其他层面延伸。比如党政机关是清廉浙江建设的重点。我们将切实把“后陈经验”权力受到约束、政务全面公开、群众有效监督、源头得到治理的要求,嵌入机关工作的各项机制,抓住集体研究制度和阳光政务这两个关键点,科学设计工作程序,把党内监督与法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督结合起来,切实构筑不能腐的源头治理机制。

(原标题《基层治理浙江探索①听武义县委书记讲,如何深化发展“后陈经验”》。编辑陆文琳)